“后陈经验”二十载，这个小村创造的经验走向全国

中国经济导报、中国发展网(wǎng) 6月17日下午，一场会聚专家学者、激发(jīfā)思想碰撞的理论研讨会在浙江金华武义后陈村举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位(duōwèi)高校教授在内的嘉宾与会(yùhuì)交流。 他们研讨的主题，要追溯到20多年前(qián)，武义后陈村的创新探索(tànsuǒ)。村口(cūnkǒu)伫立的“村务监督委员会发源地”几个大字，彰显这项探索背后的分量。 2005年6月17日，时任浙江省委书记(shūjì)习近平在后陈村考察调研时指出：“我(wǒ)觉得这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”这项(zhèxiàng)创新工作，被他亲自总结提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为(chéngwéi)我国基层民主建设(jiànshè)的鲜活样本、实践品牌。 这项探索，何以历久弥新？经过20年(nián)的发展，“后陈经验”又有(yǒu)什么拓展？ 2003年(nián)前后，武义加速推进城镇化(chéngzhènhuà)，不少村集体因此(yīncǐ)获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到约1900多万元。然而，村民不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于村务不公开，财务管理混乱，导致村里招待费(zhāodàifèi)高企，干群关系紧张。连续两任村支书因经济(jīngjì)问题“落马”。村民频频上访。 倒逼之下，后陈村选择“先行”。2004年6月18日，后陈村村务监督(jiāndū)委员会挂牌(guàpái)。村民代表大会表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都(dōu)要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年底，后陈村全村就增收节支90余万元。村里的(de)招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访(xìnfǎng)量更是明显下降。2004年至2005年，后陈村保持(bǎochí)村干部零(líng)违纪、村民(cūnmín)零上访、工程项目零投诉、不合规支出零入账。村民参与监督、干事创业的积极性明显增长。 2005年，金华全域推广村(cūn)监委(jiānwěi)会制度(zhìdù)。2009年，浙江省3万个行政村实现全部挂牌。在国家层面(céngmiàn)，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳后陈村的(de)制度创新；2019年，村监委会制度又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也在解决问题(jiějuéwèntí)中迭代深化。 “‘后(hòu)陈经验(jīngyàn)’之所以历久弥新，其核心在于构建了党组织领导下群众广泛参与的自治机制。”研讨会上，金华(jīnhuá)市委社工部常务副部长胡小荣认为。 后陈村党支部书记陈军说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督(jiāndū)”“人人参与”。不一样的是，村民借助微信群(wēixìnqún)、数字化(shùzìhuà)监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部用权，发动热心村民组建群众监督员队伍，“多双(duōshuāng)眼睛(yǎnjīng)”盯着村里大小工程。 阳光下的制度，也(yě)让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求村干部严格落实“阳光村务(cūnwù)”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题党日(dǎngrì)晾晒村务。村监委(jiānwěi)会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变。 如何让基层治理活力成为高质量发展的不竭动力(dònglì)？ 陈军说(shuō)：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕(gòngtóngfùyù)的道路上跑出加速度，村两委要做牵头发展的主心骨。” 近年来，后陈村加快老旧厂房腾笼(ténglóng)换(huàn)鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，都要经过村监委会的审核。这样的做法(zuòfǎ)，让后陈村人感到安心又骄傲。 正如专家所说，随着社会(shèhuì)治理现代化的深入(shēnrù)推进，新时代巩固拓展“后陈经验”，就要适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后(hòu)，如何更好地看住村干部？除了村级权力，其他行业、领域的小微(xiǎowēi)权力也存在的监督缺位问题怎么办？ 后陈的解法是，为(wèi)群众提供更多元的参与形式、渠道。在后陈村(chéncūn)，名为“邻舍家”的村级议事协商平台(píngtái)正在(zhèngzài)推广开来。对于群众急难愁盼的民生实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。 与此同时，“后陈经验(jīngyàn)”还展现出不断外延的时代内涵。 如今，“后陈(chén)经验”逐步向城市社区(shèqū)、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务、企务监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行(quánmiàntuīxíng)事务监督小组和“业财代理”“业标街管”。激发更多(duō)类型主体参与，全市社会组织、志愿者(zhìyuànzhě)年均服务群众近40万人次。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法(lìfǎ)项目。 如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上，专家们各抒己见(gèshūjǐjiàn)。 大家认为，巩固和拓展好“后(hòu)陈经验”，首要的就是坚持党建引领，发挥(fāhuī)好“领头雁”的作用。《习近平(xíjìnpíng)在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体上(shàng)，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构(jiāndūjīgòu)，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的基层组织(jīcéngzǔzhī)建设(jiànshè)中，村党组织书记是“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严(yàocóngyán)管理村级关键岗位、关键事项、关键环节，把(bǎ)强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制的后续落实提供保障。 此外，要继续聚焦全过程监督，持续织密基层监督体系(tǐxì)。 “后陈(chén)(chén)经验”是全过程人民民主的基层实践(shíjiàn)，是全过程人民民主的一个重要环节(huánjié)，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现(shíxiàn)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进。 透过(tòuguò)“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极面对治理难题，以(yǐ)基层因地制宜的创新实践，寻找适配不同场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化(shēnhuà)全过程人民民主的基层实践，始终“在路上(lùshàng)”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞(xúxiánfēi)；图据武义融媒）